黨的十九屆六中全會強調(diào)：“黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設(shè)，美麗中國建設(shè)邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。”習(xí)近平總書記指出，實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。生態(tài)文明建設(shè)是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)民族復(fù)興的必由之路。把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，其關(guān)鍵在于打好實現(xiàn)碳達峰碳中和這場硬仗。

其次，突出協(xié)同推進。“雙碳”工作作為經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型建設(shè)的核心任務(wù)，其關(guān)鍵抓手在于突出協(xié)同推進。一方面，突出降碳作為源頭治理、過程優(yōu)化、結(jié)果約束的作用，把碳達峰碳中和作為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與提升、經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型、搶占綠色發(fā)展先機、構(gòu)建新發(fā)展格局和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一招和核心內(nèi)容。另一方面，把碳達峰碳中和與生態(tài)文明建設(shè)的體系布局、層次布局、空間布局、任務(wù)布局、階段布局等全面對接，推動形成不同領(lǐng)域、行業(yè)、部門、層級、地區(qū)等主體一體推進、協(xié)同實施的行動體系。此外，統(tǒng)籌好國內(nèi)國際兩個大局，一體推進美麗中國和地球生命共同體建設(shè)。

再次，突出整體提升。把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會多目標共贏的著眼點和發(fā)力點。一是統(tǒng)籌考慮碳達峰與碳中和之間的關(guān)系，認識到碳中和是最終目標，碳達峰必須要和這個最終目標規(guī)劃一致，不能盲目攀峰，要為實現(xiàn)碳中和做好鋪墊。二是統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護與氣候變化之間的關(guān)系，認識到推進碳達峰碳中和是新時代生態(tài)文明建設(shè)的核心和關(guān)鍵，生態(tài)文明整體提升是推進碳達峰碳中和的根本保證和最終指向。

打好實現(xiàn)碳達峰碳中和這場硬仗需要精準認知。“十四五”時期，是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。由于當(dāng)前我們對于碳達峰碳中和的認與知依然存在不精準不到位，相關(guān)制度、體制、機制仍在推進探索當(dāng)中，落實好這一部署仍然面臨較大挑戰(zhàn)。為此，需要我們在系統(tǒng)觀念、整體思維上精準認知。

一是精準認知“雙碳”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系的內(nèi)涵。碳達峰碳中和是我國實施低碳綠色、節(jié)能減排的長期戰(zhàn)略，需要我們清醒地認識自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、目標—責(zé)任—考核三位一體的“雙碳”領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系。一方面，形成從中央到省、市、縣、鎮(zhèn)、村，從生態(tài)環(huán)境保護到經(jīng)濟社會發(fā)展各部門、各行業(yè)，從政府到市場、社會公眾等各類主體的全方位、全地域、全過程責(zé)任分配制度。另一方面，對照我國碳達峰碳中和時間表路線圖，做到將“雙碳”要求細化落實到各領(lǐng)域、各部門、各主體、各層級，解決好“抓什么”問題。此外，建立健全國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各領(lǐng)域、各部門、各主體、各層級協(xié)同推進、齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)和推進機制，強化監(jiān)管考核機制，解決好“怎么抓”問題。

四是精準認知全鏈條下的“雙碳”科技創(chuàng)新體系。科技創(chuàng)新對生態(tài)文明建設(shè)具有基礎(chǔ)性戰(zhàn)略支撐作用，需要建立健全以標準支撐、需求牽引、全鏈條下的科技創(chuàng)新體系。首先，圍繞可測量、可報告、可核查這一基礎(chǔ)要求創(chuàng)新體系，加強“雙碳”核算技術(shù)方法、核算標準的研究，加快建立健全“雙碳”標準規(guī)范體系和監(jiān)測評估體系。其次，著力研究揭示碳中和的結(jié)構(gòu)特征、過程規(guī)律、路徑機制的科技創(chuàng)新體系。圍繞能源革命、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、技術(shù)升級，突出原創(chuàng)性、突破性、顛覆性、引領(lǐng)性創(chuàng)新。加強新能源新材料以及碳中和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強產(chǎn)學(xué)研用深度融合，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及增長點、助力高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾對美好生活的需要、建設(shè)科技強國提供科研擔(dān)當(dāng)。（作者系中國環(huán)境科學(xué)研究院院長）

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